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关于《黑龙江省公安机关 〈保安服务管理条例〉行政处罚裁量基准》(2018年10月修订)的解读

时间:2018-12-12 10:08:10       来源:无      栏目编辑:辛姗姗

一、制定背景

为正确实施《保安服务管理条例》,进一步规范公安机关行政处罚工作,保护公民、法人和其他组织的合法权益,结合全省实际,根据《公安部关于实施公安行政处罚裁量基准制度的指导意见》及公安部法制局的审查意见,省厅对《保安服务管理条例》违法行为的情节及处罚标准进行细化,制定《黑龙江省公安机关〈保安服务管理条例〉行政处罚裁量基准》(2018年10月修订)。

二、制定依据

1、《保安服务管理条例》第四十二条,保安从业单位有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告;情节严重的,并处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;

2、《保安服务管理条例》第四十三条,保安从业单位有下列情形之一的,责令限期改正,处2万元以上10万元以下的罚款;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任;

3、《保安服务管理条例》第四十五条,保安员有下列行为之一的,由公安机关予以训诫;情节严重的,吊销其保安员证;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;

4、《保安服务管理条例》第四十七条,保安培训单位未按照保安员培训教学大纲的规定进行培训的,责令限期改正,给予警告;情节严重的,并处1万元以上5万元以下的罚款;以保安培训为名进行诈骗活动的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

5、公安部法制局关于对《黑龙江省公安机关<保安服务管理条例>行政处罚裁量基准》的审查意见。

三、起草过程

《黑龙江省公安机关<保安服务管理条例>行政处罚裁量基准》(2018年10月修订)形成后,先是在省厅治安管理总队内进行了认真研究,达成一致意见,并发全省各市(地)公安机关保安监管部门征求意见,经整理后,报省厅法制总队征求法核意见,按照省厅法制总队修改意见组织研究,逐条梳理,进行了修改完善,省厅治安管理总队起草《黑龙江省公安厅关于修订<黑龙江省公安机关<保安服务管理条例>行政处罚裁量基准>的通知》(黑公治规〔2018〕5号),于10月23日印发各地执行。

四、修订内容

1、关于《保安服务管理条例》第45条的一般情节。保安员违反该条第1、3、4、6项规定的违法行为,属于违反治安管理行为,应在《基准》第15、17、18、20项的“一般情节”中增加“违反治安管理的,依法予以治安管理处罚”的内容。

2、关于《保安服务管理条例》第45、47条的严重情节。保安员违反第45条第2、5项和第47条,扣押、没收他人证件、财务,删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录,保安培训单位未按规定进行培训的行为,不属于《治安管理处罚法》的处罚范畴,应删去《基准》第16、19、22项“严重情节”中的“违反治安管理的,依法予以治安管理处罚”的内容。

五、相关术语

1.保安服务是指:

(一)保安服务公司根据保安服务合同,派出保安员为客户单位提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务;

(二)机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作;

(三)物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。

前款第(二)项、第(三)项中的机关、团体、企业、事业单位和物业服务企业,统称自行招用保安员的单位。

2.保安员是指:

依法为公民、法人和其他组织提供门卫、巡逻、守护、

秩序维护、押运、随身护卫、安全检查、安全技术防范和安全风险评估等服务的人员。

六、具体违反行为裁量标准

1、 保安服务公司法定代表人变更未经公安机关审核的(第42条第1款第1项)

【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十二条 保安从业单位有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告;情节严重的,并处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,责令限期改正,给予警告;有违法所得的,没收违法所得:

保安服务公司法定代表人变更未经公安机关审核的。

——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,责令限期改正,并处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得:

(1)保安服务公司法定代表人变更未经公安机关审核,逾期不改正的;

(2)其他情节严重的情形。

2.未按照本条例的规定进行备案或者撤销备案的(第42条第1款第2项)

【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十二条 保安从业单位有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告;情节严重的,并处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,责令限期改正,给予警告;有违法所得的,没收违法所得:

保安从业单位未按照本条例的规定进行备案或者撤销备案的。

——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,责令限期改正,并处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得:

(1)保安从业单位未按照本条例的规定进行备案或者撤销备案,逾期不改正的;

(2)其他情节严重的情形。

3.自行招用保安员的单位在本单位以外或者物业管理区域以外开展保安服务的(第42条第1款第3项)

    【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十二条 保安从业单位有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告;情节严重的,并处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,责令限期改正,给予警告;有违法所得的,没收违法所得:

    自行招用保安员的单位在本单位以外或者物业管理区域以外开展保安服务的。

    ——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,责令限期改正,并处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得:

(1)自行招用保安员的单位在本单位以外或者物业管理区域以外开展保安服务,逾期不改正的;

(2)其他情节严重的情形。

4.招用不符合本条例规定条件的人员担任保安员的(第42条第1款第4项)

    【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十二条 保安从业单位有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告;情节严重的,并处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,责令限期改正,给予警告;有违法所得的,没收违法所得:

    保安从业单位招用不符合本条例规定条件的人员担任保安员的。    

——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,责令限期改正,并处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。

(1)保安从业单位招用不符合本条例规定条件的人员担任保安员的,逾期不改正;

(2)其他情节严重的情形。

5.保安服务公司未对客户单位要求提供的保安服务的合法性进行核查的,或者未将违法的保安服务要求向公安机关报告的(第42条第1款第5项)

【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十二条 保安从业单位有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告;情节严重的,并处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,责令限期改正,给予警告;有违法所得的,没收违法所得:

保安服务公司未对客户单位要求提供的保安服务的合法性进行核查的,或者未将违法的保安服务要求向公安机关报告的。

——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,责令限期改正,并处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得:

(1)保安服务公司未对客户单位要求提供的保安服务的合法性进行核查的,或者未将违法的保安服务要求向公安机关报告,造成严重后果的;

(2)其他情节严重的情形。

6.保安服务公司未按照本条例的规定签订、留存保安服务合同的(第42条第1款第6项)

【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十二条 保安从业单位有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告;情节严重的,并处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,责令限期改正,给予警告;有违法所得的,没收违法所得:

保安服务公司未按照本条例的规定签订、留存保安服务合同的。    

——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,责令限期改正,并处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得:

(1)保安服务公司未按照本条例的规定签订、留存保安服务合同,给客户造成经济损失或造成严重后果的;

(2)其他情节严重的情形。

7.未按照本条例的规定留存保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的(第42条第1款第7项)

【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十二条 保安从业单位有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告;情节严重的,并处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,责令限期改正,给予警告;有违法所得的,没收违法所得:

保安服务公司未按照本条例的规定留存保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的。    

——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,责令限期改正,并处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得:

(1)保安服务公司未按照本条例的规定留存保安服务中形成的监控影像资料、报警记录,逾期不改正或造成严重后果的;

(2)其他情节严重的情形。

8.客户单位未按照本条例的规定留存保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的(第42条第2款)

【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十二条 保安从业单位有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告;情节严重的,并处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,责令限期改正,给予警告;有违法所得的,没收违法所得:

客户单位未按照《保安服务管理条例》的规定留存保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的。    

——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,责令限期改正,并处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得:

(1)客户单位未按照《保安服务管理条例》的规定留存保安服务中形成的监控影像资料、报警记录,逾期不改正或造成严重后果的;

(2)其他情节严重的情形。

9.泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息的(第43条第1款第1项)

【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十三条 保安从业单位有下列情形之一的,责令限期改正,处2万元以上10万元以下的罚款;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,责令限期改正,处2万元以上5万元以下的罚款;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚:

保安从业单位泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息的。    

——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,责令限期改正,处5万元以上10万元以下的罚款;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚:

(1)保安从业单位泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息,逾期不改正或造成严重后果,尚不够刑事处罚的;

(2)其他情节严重的情形。

10.使用监控设备侵犯他人合法权益或者个人隐私的(第43条第1款第2项)

【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十三条 保安从业单位有下列情形之一的,责令限期改正,处2万元以上10万元以下的罚款;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,责令限期改正,处2万元以上5万元以下的罚款;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚:

保安从业单位使用监控设备侵犯他人合法权益或者个人隐私的。    

——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,责令限期改正,处5万元以上10万元以下的罚款;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚:

(1)保安从业单位使用监控设备侵犯他人合法权益或者个人隐私,逾期不改正或造成严重后果,尚不够刑事处罚的;

(2)其他情节严重的情形。

11.删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的(第43条第1款第3项)

【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十三条 保安从业单位有下列情形之一的,责令限期改正,处2万元以上10万元以下的罚款;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,责令限期改正,处2万元以上5万元以下的罚款;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚:

保安从业单位删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的。  

——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,责令限期改正,处5万元以上10万元以下的罚款;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚:

(1)保安从业单位删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录,逾期不改正或造成严重后果,尚不够刑事处罚的;

(2)其他情节严重的情形。

12.指使、纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷的(第43条第1款第4项)

【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十三条 保安从业单位有下列情形之一的,责令限期改正,处2万元以上10万元以下的罚款;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,责令限期改正,处2万元以上5万元以下的罚款;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚:

保安从业单位指使、纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷的。   

——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,责令限期改正,处5万元以上10万元以下的罚款;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚:

(1)保安从业单位指使、纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷,逾期不改正或造成严重后果,尚不够刑事处罚的;

(2)其他情节严重的情形。

13.对保安员疏于管理、教育和培训,发生保安员违法犯罪案件,造成严重后果的(第43条第1款第5项)

【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十三条 保安从业单位有下列情形之一的,责令限期改正,处2万元以上10万元以下的罚款;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,责令限期改正,处2万元以上5万元以下的罚款;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚:

保安从业单位对保安员疏于管理、教育和培训,发生保安员违法犯罪案件的。   

——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,责令限期改正,处5万元以上10万元以下的罚款;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚:

(1)保安从业单位对保安员疏于管理、教育和培训,发生保安员违法犯罪案件,造成严重后果,尚不够刑事处罚的;

(2)其他情节严重的情形。

14.客户单位删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的(第43条第2款)

【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十三条 保安从业单位有下列情形之一的,责令限期改正,处2万元以上10万元以下的罚款;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,责令限期改正,处2万元以上5万元以下的罚款;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚:

客户单位删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的。    

——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,责令限期改正,处5万元以上10万元以下的罚款;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚:

(1)客户单位删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录,逾期不改正或造成严重后果,尚不够刑事处罚的;

(2)其他情节严重的情形。

15.限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人的(第45条第1款第1项)

【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十五条 保安员有下列行为之一的,由公安机关予以训诫;情节严重的,吊销其保安员证;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,予以训诫;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚:

保安员限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人的。  

——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,吊销其保安员证;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚:

(1)保安员限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人,造成严重后果的;

(2)其他情节严重的情形。

16.扣押、没收他人证件、财物的(第45条第1款第2项)

【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十五条 保安员有下列行为之一的,由公安机关予以训诫;情节严重的,吊销其保安员证;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,予以训诫:

保安员扣押、没收他人证件、财物的。    

——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,吊销其保安员证:

(1)保安员扣押、没收他人证件、财物,造成严重后果的;

(2)其他情节严重的情形。

17.阻碍依法执行公务的(第45条第1款第3项)

【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十五条 保安员有下列行为之一的,由公安机关予以训诫;情节严重的,吊销其保安员证;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,予以训诫;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚:

保安员阻碍依法执行公务的。

——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,吊销其保安员证;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚:

(1)保安员阻碍依法执行公务,造成严重后果的;

(2)其他情节严重的情形。

18.参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷的(第45条第1款第4项)

【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十五条 保安员有下列行为之一的,由公安机关予以训诫;情节严重的,吊销其保安员证;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,予以训诫;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚:

保安员参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷的。    

——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,吊销其保安员证;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚:

(1)保安员参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷,造成严重后果的;

(2)其他情节严重的情形。

19.删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的(第45条第1款第5项)

【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十五条 保安员有下列行为之一的,由公安机关予以训诫;情节严重的,吊销其保安员证;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,予以训诫:

保安员删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的。   

——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,吊销其保安员证:

(1)保安员删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录,造成严重后果的;

(2)其他情节严重的情形。

20.侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息的(第45条第1款第6项)

【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十五条 保安员有下列行为之一的,由公安机关予以训诫;情节严重的,吊销其保安员证;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,予以训诫;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚:

保安员侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息的。   

——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,吊销其保安员证;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚:

(1)保安员侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息,造成严重后果的;

(2)其他情节严重的情形。

21.有违反法律、行政法规的其他行为的(第45条第1款第7项)

【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十五条 保安员有下列行为之一的,由公安机关予以训诫;情节严重的,吊销其保安员证;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,予以训诫:

保安员有违反法律、行政法规的其他行为的。    

——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,吊销其保安员证;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚:

(1)保安员有违反法律、行政法规的其他行为,造成严重后果的。

(2)其他情节严重的情形。

22.保安培训单位未按照保安员培训教学大纲的规定进行培训的((第47条第1款)

【法律依据】

《保安服务管理条例》第四十七条 保安培训单位未按照保安员培训教学大纲的规定进行培训的,责令限期改正,给予警告;情节严重的,并处1万元以上5万元以下的罚款;以保安培训为名进行诈骗活动的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

【裁量情节】

——具有下列行为的,构成“一般情节”的情形,责令限期改正,给予警告:

保安培训单位未按照保安员培训教学大纲的规定进行培训的。    

——具有下列行为之一的,构成“严重情节”的情形,责令限期改正,处1万元以上5万元以下的罚款:

(1)保安培训单位未按照保安员培训教学大纲的规定进行培训,逾期不改正或造成严重后果,尚不够刑事处罚的;

(2)其他情节严重的情形。


附件:黑龙江省公安机关《保安服务管理条例》行政处罚裁量基准(2018年10月修订).xls

              

黑龙江省公安厅治安管理总队

                    2018年12月11日

文件链接:http://www.hljga.gov.cn/zhuzhan/bmwj/20181024/64314.html

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