黑龙江省公安厅政府信息公开工作年度报告(2015年度)

    

  本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号,以下简称《条例》),在黑龙江省公安厅各部门(警种)政府信息公开工作年度报告基础上编制。

  全文包括工作概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况,政府信息公开的收费及减免情况,因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况,工作存在的主要问题及改进措施。

  本报告中所列数据的统计期限自2015年1月1日起,至2015年12月31日止。本报告的电子版可在黑龙江省公安厅互联网门户网站“龙警网”(www.hljga.gov.cn)下载。由于篇幅所限,如对本报告有任何疑问,请与黑龙江省公安厅政务公开办公室联系(联系电话:0451-82690102,邮箱:sgatzwgkb@163.com)

  一、工作概述

  今年以来,在省委、省政府和公安部的正确领导下,省公安厅按照省政府办公厅《2015年全省政务公开工作要点》和《205年全省政府信息公开工作方案》的要求,坚持以党的十八大和十八届五中全会精神为指导,以优化发展环境为主线,结合公安工作实际,密切与人民群众的联系,进一步拓展政务公开领域,创新政务公开方式,增强公安工作的透明度,扎实做好政务公开、警务公开各项工作,取得了一定成效。

  (一)进一步加强政务公开工作的组织领导和机制建设。省公安厅党委一向高度重视政务公开工作,始终把政务公开工作作为践行厅党委“三位一体”工作思路的重要组成部分,作为“公安工作融入大局、公安机关融入社会、公安民警融入人民” (暨“三个融入”)的一项具体举措。认真贯彻落实省委、省政府和公安部关于政务公开、警务公开工作的各项部署。成立了由厅主要领导任组长,厅机关各部门为成员单位的厅政务公开领导小组,办公室设在厅指挥中心督办检查室,深入推进政务公开各项工作的贯彻落实。今年以来,厅政务公开领导小组办公室及各成员单位,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《黑龙江省政府信息公开有关制度》的要求,认真履行职责,进一步建立健全了政务公开制度、优化完善了政务公开运行机制,深入开展了政务公开宣传教育活动,着力丰富了政府信息公开目录内容,有力助推了公安机关优化发展环境各项便民利民措施的落实。同时,将政务公开工作列入全厅主要职能责任目标考核的一项重要内容,贯穿于厅直机关全年工作的始终,促进厅直机关政府信息公开工作的常态化。

  (二)进一步加强行政权力清理及规范权力运行工作。一是加强行政权力清理工作。为进一步规范公安机关的行政审批(许可)行为,根据省政府关于行政审批制度改革的新要求,省公安厅对涉及省级公安机关实施的行政审批(许可、非许可)事项进行了全面的清理,按照《省级行政审批项目清理意见表》逐项研究。期间,邀请人大代表、政协委员、行政管理相对人参见座谈会广泛征求意见,做到该取消的取消,该下放的下放。对于保留的公安行政审批项目,严格限定在涉及国家安全、公共安全和国家行政管理的事项上,将公安行政审批的范围控制在最低限度。同时,整合简化审批程序。在清理行政审批事项基础上,以高效便民为目标,全方位简化运作流程,提高行政效率。根据“简化、便民、合理、明晰”的审批原则,推动服务型公安机关建设,实现执法工作的规范化、制度化。同时,通过互联网公示了拟保留的省级行政审批项目、省级初审和国家委托行政审批项目。二是规范权力运行工作。为进一步提高制度执行力,确保规范权力运行制度有效执行,今年以来我厅继续按照省纪委《关于全面推行规范权力运行公开承诺制的实施方案》的要求,规范权力运行制度和推行行权公开承诺制。工作中,严格按按照要求制定行权承诺,及时公开行权承诺,自觉执行规范权力运行制度、兑现承诺,诚恳接受来自各方面的监督,并把这项工作列为年度工作责任制目标考评的内容,加强监督检查和定期督导。

  (三)贯彻落实《政府信息公开条例》。一是加大政府信息主动公开力度。我厅按时发布政府信息公开年度工作报告,及时更新省政府网上公开管理系统中政府信息公开目录和指南,充实信息公开内容,保障信息公开发布工作的有序开展,保证公众的知情权、参与权、表达权和监督权。在信息公开发布过程中,严格执行各项保密规定,规范审查程序,落实审查责任,严把信息发布的审查关、保密关,并定期开展保密自查和抽查。二是加强政府信息依申请公开受理、答复机制。为加强依申请公开工作,我厅制作了《黑龙江省公安厅政府信息公开申请表》并在网站上发布。同时,及时受理公民在政府信息公开目录中的网上依申请公开信息。目前,我厅政务公开办共收到公民提出的各项政府信息公开申请3项,已全部在15个工作日内依法给予了答复。没有收取申请人任何费用。三是建立重大决策公开制度。在涉及人民群众利益密切相关的重大事项决策过程中,公安机关及时通过广播、电视、报纸、公告栏、互联网等媒介向全社会公开决策内容,适时举行听证会,广泛听取各方面的意见,优化决策方案,便于人民群众对决策的内容和过程进行有效的监督。四是进一步加强新闻发布工作。主动开展新闻发布工作,积极引导社会舆论,及时发布权威信息,公开说明事件真相。针对省公安厅重要工作部署、专项行动成果、重大刑事案件侦破、出台各种便民利民措施等情况,及时发布信息。尤其是2015年省厅新闻办充分利用“平安信鸽”,指导全省各级公安宣传、网安等部门积极宣传公安工作先进典型,并及早发现、妥善处置各类涉警负面舆情,维护了公安机关的良好形象。五是加强对市(地)公安机关政务公开工作指导。按照省政务公开办要求,省厅在及时发布《黑龙江省公安厅2014年度政府信息公开工作年度报告》的同时结合省政府办公厅《2015年全省政务公开工作要点》起草了《黑龙江省公安厅2015年度政务公开工作要点》下发全省,对全省公安机关政务公开工作提出了要求。六是加强政府信息公开统计报送工作。我厅按照《省政府办公厅转发国务院办公厅关于加强和规范政府信息公开情况统计报送工作的通知》要求,召开了由厅机关各政务公开成员单位参加的协调会议,对《政府信息公开统计表》中的内容逐条进行了研究,明确了具体上报部门和范围,对2014年政府信息公开统计工作进行了部署,提出了工作要求。七是强化督导工作。结合公安机关当前正在深入开展的优化发展环境等相关工作,统一步调、协同动作,进一步理顺工作机制,加强监督考核,及时发现和解决工作中存在的问题,对公开内容不及时、不到位、不全面的单位,及时督促解决,确保警务公开工作有序进行。

  (四)积极推动省网上行政服务中心建设工作。根据省政府法制办、省政府办公厅及省网上行政服务中心领导小组办公室的要求,对确需保留的行政审批事项,提出了是否实施网上办理的意见,对适合网上办理的一律纳入网上办理范畴,及时启用网上审批电子专用章,并进一步规范了行政审批事项流程,最大限度地方便了申请人办理审批业务。同时,厅纪委负责监督各业务处室日常审批事项办理情况,并受理行政相对人的投诉和举报。从运行和监察情况看,截至目前,我厅受理和办结的所有网上审批事项和咨询信息全部程序规范,回复、答复及时正确,没有发现逾期处理和群众投诉、举报问题。

  (五)深入开展“向人民报告”活动。省公安厅把“向人民报告”活动,做为开展党的群众路线教育实践活动和践行“三个融入”工作理念的一项重要举措,在全省公安机关深入推进,相继出台了《关于在全省公安机关深入开展“向人民报告”工作的意见》和《关于建立健全“向人民报告”长效工作机制的实施意见》,指导各地最大限度地向群众报告工作,倾听民声,为民解难。2015年,全省各级公安机关通过组织警营开放,民警做客新闻媒体解答群众疑问,领导参加电台、电视台的访谈、行风热线节目等形式的活动,直接与社会各界和广大群众互动交流,征求意见。同时,还充分依托信息网络,把传统有效的报告形式与现代科技手段有机结合起来、把面对面与“键对键”地做好群众工作紧密结合起来,通过建立“网上公安局、派出所、警务室”、“网上公安服务在线”和微博、微信、QQ群等途径,不断创新“向人民报告”活动载体。通过“向人民报告”活动的扎实开展,有效增进了人民群众对公安工作的了解,征得了理解和支持,和谐警民关系建设和打击工作双管齐下,促进了公众安全感和对社会治安满意率的持续提升。

  (六)充分利用“龙警网”平台优势,拓展公开渠道。年初以来,省公安厅继续加强互联网门户网站“龙警网”建设,努力把“龙警网”打造成和谐警民关系平台、涉警舆情引导平台、公安典型推广平台、服务百姓信息发布平台(暨“四种平台”建设),大力宣传全省公安工作,发布权威信息,提供在线服务,有效增进了社会各界对我省公安工作的了解、理解和支持,树立了全省公安机关和人民警察的良好形象,为各项公安工作的顺利开展提供了强有力的思想保障和舆论支持。据统计,“龙警网”的日点击量已突破28万次,居省直各单位网站之首。在已开通的“网上服务大厅”中,前期规划的共计55项服务功能已经全部投入使用,群众可以通过网上服务大厅查看办事指南,下载所需的表格,在网上办理相关事宜,并可以在线查询办理结果,为群众带来了极大的便利。

  二、主动公开政府信息情况。年初以来,省公安厅采取制定印发规范性文件,完善监督检查机制,在窗口单位设立公示板、发放办事手册,主动公开咨询监督电话,设立互联网电子邮箱,以及报纸、广播、电视等传统媒体宣传等方式,积极主动公开政务、警务工作信息。同时,以科技信息化应用为推动,通过刑事办案程序公开化,实现执法效能的有力提升。我厅组织专门研发攻关小组,研发我省公安机关执法公开办案程序软件,目前研发工作已经基本完毕,待龙警网升级改造后正式运行。

  (一)公开内容

  1.社会治安管理。一是在行政审批工作中,对行政审批事项办理的依据、条件、程序、时限予以制度化、公开化,操作规程简明、扼要,全程公开执法过程和结果。二是户籍管理工作中,将近几年来出台的共26条户籍管理和身份证办理的便民利民措施,及为优化全省经济发展环境新出台的七项便民利民措施向社会公开。三是进一步加强执法规范化建设,全面提升执法办案水平,全力推进全省治安系统执法正规化、制度化、法制化建设。

  2.交通管理。一是在车辆管理方面。实行了“一窗式”、“一站式”综合服务。按照《公安交警队和车辆管理所标识制作及设置规范》设置了指路标识、单位标牌,规范了管理。在龙警网“信息公告”专栏,公布了办事指南和办事流程,提供了有关表格下载。在日常工作中,严格落实《公安机关窗口单位服务规定》、《公安部交通管理十七条便民利民措施》、《服务群众十六项措施》、《交通管理服务群众十项措施》、《交警系统推进社会管理创新工作措施》、《公安部推出14项便民利民措施中涉及交管部门的8项便民利民项措施》和省公安厅《黑龙江省公安机关优化发展环境四十条措施》的相关规定和工作要求。二是在龙江交警网管理方面。充分利用互联网优势,提供网上信息查询和业务办理,积极拓展便民利民的空间,广大驾驶人和社会群众可通过龙江交警网查询交通违法信息、机动车信息、驾驶人信息,自助办理互联网自编选号、网上缴费等业务。通过办事流程、办事指南、网上公示、滚动通知公告等栏目,及时了解当前公安交管部门的重点工作内容及相关工作进展情况,并将违法情况及相关信息进行曝光。同时,还可以第一时间通过网站知晓我省主要城市的交通规划情况。如有重大节日活动或遇特殊天气时,龙江交警网还会通过网络向群众发布实时路况信息,方便群众出行。

  3.出入境管理。一是全省各级出入境管理部门的接待场所,都在显著位置张贴或者悬挂申领出入境证件须知,提供办事指南及申请表填写样本。大多的地方还配置电子显示屏、触摸显示屏等设施。二是接待场所免费提供复印、特快专递等服务项目。三是接待场所设立意见箱(簿),并公布查询、咨询、监督电话,民警工作台上设置服务监督牌。四是设立专人负责警务公开制度,专人管理行政审批(许可)受理公开的各项材料。五是增设服务窗口,安排民警提供法律咨询服务,增加窗口服务的透明性。六是组建社会监督检查小组,定期召开座谈会对出入境窗口服务、行政执法等方面进行监督。七是通过召开新闻发布会、走进直接间、集中宣传等形式,积极宣传出入境管理工作情况、服务经济发展、服务群众生活及相关政策解读,受到群众好评。

  4.办理经济类案件。一是继续深化“五公开”、“四承诺”、“三告知”、“二回告”活动。二是大力加强防范和打击经济犯罪宣传工作。三是在“龙警网”上开通了经济犯罪信息举报中心,受理公安机关管辖的各类经济犯罪案件,接受社会举报和投诉。

  5.刑事执法。一是切实巩固落实已有的执法公开化工作制度,继续公开刑侦部门管辖的刑事案件和立案标准。根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑法修正案(一至八)》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安部刑事案件管辖分工规定》、《公安部刑事案件管辖分工补充规定》、《公安部刑事案件管辖分工补充规定(二)》及其他有关规定,归纳整理出刑侦部门管辖的116种刑事案件和立案标准。要求全省各刑侦支队、大队在工作场所公布刑侦部门管辖的刑事案件名称和立案标准。二是开通“龙江追逃”、“龙江打拐”官方微信公众平台。三是加大刑事案件防控和典型案例的宣传力度。同时,通过各大新闻媒体等、向广大人民群众宣传如何防范电信诈骗案件,加强了群众的防范意识,大大减少了此类案件的发案量。

  6.禁毒工作方面。一是在互联网开设了黑龙江禁毒微博平台,将禁毒各项法律法规、规章制度、禁毒执法流程和禁毒龙江行等信息及时在网页上向社会公众公开,接受社会公众监督,为社会公众提供毒品知识和便民服务。二是依照《公安机关执法公开规定》的规定公开执法信息。实行执法程序公开、执法进度公开、执法结果公开、执法文书公开。三是公开执法活动情况。采取适当的方式和渠道向社会公开勤务模式、工作职责以及监督方式等情况。四是主动公开涉及公共利益、执法信息、行政管理服务有关信息以及向特定对象公开毒品刑事、毒品行政案件相关信息。

  7.监所管理方面。一是全面深化公安监所对社会开放。全省各级公安监所主动邀请社会会各界人士来所参观,扩大社会影响力,接受社会的监督。二是开展群众满意窗口创建活动。在群众办事接待大厅设置民警服务评价系统,对外公布电话预约服务方式及电话,网上预约服务平台,公布了网上预约的电子邮箱和QQ号码。

  8.消防管理。一是依托信息化,依法全面公开。二是完善制度,强化行政窗口服务。三是加强培训,提高行政窗口人员素质。四是突出便民,提高群众满意度。五是强化责任,严格落实问责制。

  9.边防警务管理。一是推行“阳光警务”,丰富警务公开形式。进一步加大了警务公开工作力度,充分利用边检站、边防派出所LED显示屏、宣传展板、广播电视等媒介,将边防派出所、边检站等窗口单位执法依据、办事程序、服务承诺、办理时限、监督方式以及其他相关内容给予公开,主动接受群众的监督和评议。二是强化服务意识,推广快捷服务。进一步优化窗口单位服务流程,压缩审批事项,减少审批环节,延长服务时间,缩短办事时限,简化办事手续,提高办事效率,最大限度地推出便民、利民、惠民措施。严格落实服务承诺制、首问责任制、一次性告知等制度,创新窗口服务举措。对群众办证服务和行政审批事项推行“上门服务”、“电话预约服务”和“爱心服务”,得到了辖区群众的认可。

  (二)公开形式

  1.互联网。2015年,省公安厅继续加强互联网门户网站“龙警网”建设,努力把“龙警网”打造成和谐警民关系平台、涉警舆情引导平台、公安典型推广平台、服务百姓信息发布平台,大力宣传全省公安工作,发布权威信息,提供在线服务。今年以来,“龙警网”已发布信息8760条,黑龙江公安微博群微博总数已达2384个,听众数达已超过800万,共发布微博6000余条。“龙警”微信公众服务平台面向社会发布公安要闻、警方提示等信息560余条,辟建了网上服务的新窗口。同时,“龙警网”积极围绕全省公安工作不断加大宣传力度,先后推出“向人民报告”、“基层民警的一天”“缅怀公安英烈”、“好警嫂”、“双十佳评选”“纪念中国人民抗战胜利70周年安保”、“中俄贸易洽谈博览会安保”等专题报道项目,与微博微信联动,融合发声、立体传播,形成精彩的大合唱。同时,加大对先进典型的宣传力度,大力宣传公安队伍中涌现出的先进集体和个人,扩大了社会影响力,发挥典型的引导示范作用,使公安机关立警为公,执法为民的形象深入民心。

  2.规范性文件。2015年,省公安厅制定印发规范性文件5件,主动公开规范性文件3条。

  3.新闻发布会。2015年,省公安厅继续坚持新闻发布制度,积极引导舆论,及时发布权威信息,公开说明事件真相,主动开展新闻发布工作,针对省公安厅重要工作部署、专项行动成果、重大刑事案件侦破、出台各种便民利民措施等情况,及时发布信息。全年全省公安机关共组织新闻发布活动60余场次,妥善处置舆情事件130余起次,对外发布新闻通稿20余件次。

  三、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况

  2015年,省公安厅共收到公民提出申请3项,并已在15个工作日内依法给予了答复。

  四、政府信息公开的收费及减免情况

  2015年,省公安厅对提供政府信息未收取任何费用。

  五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况

  2015年,没有因政府信息公开对省公安厅申请行政复议和提起行政诉讼的事项。

  六、工作中存在的问题。我厅政务公开工作虽然取得了一定成绩,但与《中华人民共和国政府信息公开条例》和《黑龙江省政府信息公开规定》的总体要求还有一定差距。一是对政务公开工作的理解和把握有待进一步提高;二是政务公开工作各项制度还需进一步完善;三是宣传力度有待进一步加强;四是政务公开形式还有待进一步活化。

  七、2016年工作计划。我厅将按照省委、省政府和公安部的部署和政务公开、警务公开工作的重点任务要求,巩固深化已有成果,进一步采取有力措施、加大监督管理力度,进一步完善、理顺工作机制、制度和规范,进一步总结经验、整改问题,努力把全省公安机关政务公开工作提升一个新层次、跨入一个新台阶,从而推动龙江公安事业跨越式发展,为全省经济社会实现好发展快发展大发展做出更新更大的贡献。