黑龙江省公安厅政府信息公开工作年度报告(2011)

   

  黑龙江省公安厅政府信息公开工作年度报告

  (2011年度)

   

  根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号),现公布2011年度黑龙江省公安厅政府信息公开工作年度报告。本报告由工作概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况,政府信息公开的收费及减免情况,因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况,工作存在的主要问题及改进措施共六个部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2011年1月1日起2011年12月31日止。本报告的电子版可在黑龙江省公安厅互联网门户网站“龙警网”(www.hljga.gov.cn)下载。

  一、工作概述

  2011年,在省委、省政府和公安部的领导下,省公安厅按照省政务公开领导小组办公室《2011年全省政务公开工作要点》的要求,以“人民群众普遍关心、涉及群众切身利益”的各类事项为着力点,深入推进“三项重点工作”,进一步加强“三项建设”,认真贯彻落实厅党委“三位一体”工作思路,以服务人民群众为主线,以“大走访”开门评警活动和“向人民报告”、“五进七讲”活动为载体,以“加强和规范全省公安机关政务公开工作,增强公安工作的透明度,推动公安机关政务公开工作的制度化和规范化建设”为重点,积极实行政务公开、警务公开,促进服务型公安机关建设。

  (一)进一步加强政务公开工作的组织领导和机制建设。省公安厅及时组织学习、传达党和国家政务公开的各项政策法规,认真贯彻落实省委、省政府和公安部关于政务公开、警务公开工作的各项部署。为了进一步加强对政务公开、警务公开工作的组织领导,根据厅领导分工的变化,及时调整省公安厅政务公开领导小组组成人员,确保发挥领导小组及其办事机构的职能作用。及时制定政务公开工作的计划、目标、措施及组织实施办法,并定期督促检查。同时,将政务公开工作列入全厅“主要职能责任目标考核”的一项重要内容,贯穿于厅直机关全年工作的始终。

  (二)积极贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》。一是加大政府信息的主动公开力度。省公安厅强化主动公开意识,优化各种载体,扩大公开信息量,按时发布政府信息公开工作报告,及时更新政府信息公开目录和指南,充实信息公开内容,保障信息公开发布工作的有序开展,保证公众的知情权、参与权、表达权和监督权。二是完善政府信息依申请公开的受理、答复机制。为加强依申请公开工作,制作了《黑龙江省公安厅政府信息公开申请表》并在网站上发布,进一步完善依申请公开受理、答复机制。同时,拓宽社情民意表达渠道,建立社会热点跟踪机制,及时回应社会关切的问题,提高群众满意度。三是建立公文类信息目录备案制度。省公安厅按照《黑龙江省公安机关规范性文件制定备案监督办法》的要求,进一步完善了规范性文件的制定、审核、备案、监督程序,对在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,在法定时限在网上进行公开的同时,都将其发文字号、标题及内容报省政府进行备案,并将公文类信息目录备案情况纳入政务公开工作年度考核范围。四是建立重大决策公开制度。省公安厅高度重视涉及民生和与群众切身利益密切相关的重大决策的制定与出台,积极扩大公众参与决策的范围和程度,促进与公众之间的信息沟通,建立和健全了社情民意反馈、重大事项公示和听证、决策论证和评估以及决策失误责任追究等各项制度,使公安机关决策系统的传导和反馈机制更加完善。

  (三)清理行政管理依据,规范行政权力运行。省公安厅把清理行政管理依据,作为推进政务公开工作的重要工作来抓,开展了地方性法规、政府规章和规范性文件的清理工作。一是对《黑龙江省消防条例》、《黑龙江省禁毒条例》等7部地方性法规认真研究,向省人大提出拟修改6部、拟保留1部的立法建议。二是梳理出《黑龙江省犬类管理规定》、《黑龙江省计算机信息系统安全管理规定》、《黑龙江省查禁封建迷信活动规定》等8部政府规章,提出拟废止3部规章、拟修改4部规章、拟保留1部规章的立法建议。三是梳理出以省公安厅名义发布的规范性文件123件,保留68件,废止55件。保证了向社会公布的公安机关执法依据的实效性。四是在《中华人民共和国行政强制法》颁布之机,组织厅直相关部门梳理地方性法规、规章和规范性文件,清理行政强制权限。对《黑龙江省禁毒条例》、《黑龙江省监护治疗管理危害社会治安精神病人条例》、《黑龙江省严禁卖淫嫖娼的规定》三部规定了行政强制权限的地方性法规依法提出了意见和建议。

  (四)做好规范权力运行的监督管理和公开工作。按照省委、省政府、省纪检委和省委政法委关于规范权力运行制度建设工作的各项要求,省公安厅党委把完善规范权力运行制度,使权力运行更加阳光透明,作为进一步增强全厅工作的可监督性,提高公安机关服务意识和工作效率的一项重要措施,切实做到能够公开的权力全部公开。省公安厅在规范权力运行制度的制定过程中就充分考虑到便民利民,尽可能做到在办事、办案过程中程序清晰、公开透明。按照省纪委在全省规范权力运行网上公开规范权力运行制度、流程和办事结果等要求,省公安厅在厅互联网门户网站“龙警网”上开设了“规范权力运行相关制度专栏”。栏目中开设了规范权力运行制度、配套制度、办事结果公示公告和举报投诉等内容。厅直机关的22个部门、单位的规范权力运行制度及办事结果在网站上长期向社会公布。

  (五)以开展“大走访”开门评警活动为契机“向人民报告”,加强群众评议和社会监督。2011年初,按照公安部关于开展“大走访”开门评警活动的总体部署和要求,省公安厅确定了“向人民报告,请人民评议,让人民满意”为我省公安机关“大走访”开门评警活动的主题。全省各级公安机关把“大走访”开门评警活动作为一项重要工作,摆上位置,纳入议事日程,取得了较好的效果。据不完全统计,“大走访”开门评警活动开展以来,全省公安机关共召开新闻发布会248场次,组织文艺汇报演出252场次,发表宣传稿件10000余篇,领导干部开展电视、网络报告工作1172次,社区民警向辖区群众报告工作63000多人次。大规模、持续开展的“向人民报告”活动,使“干什么样的公安工作、建什么样的公安机关、当什么样的公安民警”等龙江公安新理念,进一步深入警心、深入民心,使“大走访”开门评警活动开展得既扎扎实实,又富有成效。

  二、主动公开政府信息情况

  2011年,省公安厅采取制定印发规范性文件,完善监督检查机制,在窗口单位设立公示板、发放办事手册,主动公开咨询监督电话,在互联网上设立电子邮箱,通过报纸、广播、电视等各种媒体进行宣传等形式,积极主动开展警务公开、执法公开工作,促进了公安工作“阳光”作业的良性发展。

  (一)公开内容

  1、社会治安管理。一是制定并公开相关制度。向社会公开了公安机关治安部门办理刑事案件制度、治安违法行为处罚制度、保安服务公司审批制度等一系列规章制度,对治安案件的立案条件和标准、办案程序等相关内容做出了明确的规定。同时,下发规范性文件明确了各级公安机关需向群众公开的办事内容,并规定要主动开展宣传。二是推进户籍管理等窗口服务单位的办事公开。省公安厅治安管理总队指导全省各地公安机关治安、户政、特警、经保部门重点依托“龙警网”及报刊、广播、电视等新闻媒体对各级单位特别是基层窗口单位的机构人员情况、各类执法依据及办事程序规定、重要工作部署、辖区治安状况及其它应该公开的事项全部向社会和群众公开。

  2、消防管理。一是完善制度,明确内容,从消防监督、执法、行政处罚、便民服务措施多角度向社会公开。二是结合当前全国范围内开展的“清剿火患”战役,于10月末筹建了哈尔滨市火灾隐患举报投诉中心。通过各类新闻媒体,向社会公布了24小时举报电话、举报信箱、举报地点、微博及举报范围,发动群众,积极举报各类火灾隐患和消防违法行为。三是积极采取便于群众知晓的个别告知方式,包括设立警务公开栏、发放警民联系卡、办事指南和召开座谈会、听证会,设立举报投诉信箱等,全力满足特定时期、特定受众或特定事项的消防政务公开需要。四是强化消防队(站)开放。各地消防队(站)都能保证每月定期向社会开放,向参观群众展示消防装备、器材,观看消防技能表演,开展消防法律法规、常识讲解,推进消防工作社会化进程。

  3、办理经济类案件。一是加强了打击和防范经济犯罪宣传工作。各级经侦部门积极会同新闻宣传等部门,滚动播出公安经侦警务公开的内容,制作群众喜闻乐见的警方提示和宣传片。同时,积极会同工商、国税、地税等部门,深入开展了主题鲜明、内容丰富、形式多样的打击和防范经济犯罪宣传活动。二是通过召开恳谈会等形式,广泛征求意见建议。三是在互联网开通全省经济犯罪举报中心,接受社会举报和投诉。

  4刑事执法。一是深入落实刑事执法公开化各项制度。各级公安机关刑侦部门在实际办案过程中认真执行刑事案件当事人诉讼权利义务告知和未成年人保护制度;全面实施办案过程公开;认真执行刑事犯罪情况公告制度。二是全面实施办案过程公开。各级刑侦部门都在办公地点的显著位置公开张贴了《公安机关办理刑事案件基本程序图》、《公安机关办理刑事案件主要时限表》,以便于群众了解公安机关办理刑事案件的程序和时限。三是认真执行刑事犯罪情况公告制度。四是实行受案回执、不立案回告、移送管辖回告和破案告知制度。五是加强执法监督。省公安厅刑侦总队设立了刑事执法公开化监督电话,24小时受理人民群众举报。六是增设互联网查询窗口。省公安厅刑侦总队在“龙警网”刑侦版块中增设了“被盗抢机动车”查询功能,人民群众可以上网随时查询被盗抢机动车的基本情况。

  5出入境管理。一是接待场所须在显著位置张贴或者悬挂申领出入境证件须知,提供办事指南及申请表填写样本。有条件的地方还配置了电子显示屏、触摸显示屏等设施。二是接待场所可以提供复印、特快专递等社会化服务项目。三是接待场所须设立意见箱(簿),并公布查询、咨询、监督电话。工作台上设置服务监督牌。四是设立档案专人管理制度,专人管理行政审批(许可)受理的各项材料。五是增设窗口,安排民警提供法律咨询服务。六是开通“绿色通道”,方便群众办事。七是开设网上受理大厅“虚拟窗口”,提高办事效率。八是组建社会监督检查小组,定期召开座谈会对出入境执法规范化工作进行监督意见反馈。

  6、交通车辆管理。一是在公安交管部门办事窗口实行政务公示。各级公安交管部门在办理机动车牌证和驾驶证、处理交通事故、处理交通违法事项的部门,都把法律规章相应条款以及办事程序、所需要提交的材料、收费标准、所用时间等逐一公示上墙。二是坚持面向社会公开政务、警务。省公安厅交警总队开辟互联网门户网站“龙江交警网”,把需要让百姓知道的管理事项全部挂在网上,同时设置一些专栏向网民介绍公安交管部门的工作情况。三是实行网上办理机动车号牌选号、申领机动车驾驶证的模拟考试、交通违法查询、机动车所有人及驾驶证信息变更、网上缴纳交通违法罚款等一系列便民利民措施。

  7、网络安全管理。一是在执法办案方面,省公安厅网安总队修订完善了网侦工作规范,统一网上接警范围和处警程序,制定了《公安机关网吧处罚量罚标准》,并通过互联网对外公开。对互联网安全监督管理、IDC、网吧和宾馆饭店上网安全保护技术措施建设、网络刑事案件立破案等全面实行执法告知服务制度。二是在警务信息方面,公开办事流程,推出便民措施。在重点网站等互联网服务单位开展网上警务室建设,派驻民警进虚拟社区,加强对互联网重点部位的安全管理,同时积极宣传网络安全防范知识,接受网民的安全求助和网络报警,强化落实网上便民利民措施。

  8、边防警务管理。省公安边防总队按照上级机关的要求,进一步完善警务公开制度,制作相关流程操作指南,将办理户籍和身份证件的条件、程序、时限、收费标准、监督举报电话和办证民警姓名、照片和联系电话等向社会公布,方便办事群众,并为群众开具统一收费票据,自觉接受社会和群众监督。同时,将边防派出所执法权限、执法依据、执法程序和执法时限及公安边防行政审批事项、收费标准等向社会公布,并推行执法告知和执法回访等制度,定期向案件当事人反馈情况,听取具体诉求和真实想法,提高了执法工作透明度。

  (二)公开形式

  1、互联网。2011年,省公安厅继续加强互联网门户网站“龙警网”建设,努力把“龙警网”打造成和谐警民关系平台、涉警舆情引导平台、公安典型推广平台、服务百姓信息发布平台的“四种平台”,公开宣传全省公安工作,发布权威信息,提供在线服务。在网站建设方面更加侧重于网上办公、为民服务等实质性内容,现已推出“网上办事大厅”等项目,目前网上服务大厅涉及治安、刑侦、网安、经侦、出入境、交警、边防、消防等8个警种的基础功能模块和出入境、交警的部分应用功能模块,共计55项服务功能已上线投入使用。此外,2011年3月上旬省公安厅与腾讯网建立的全国首个微博群“黑龙江公安微博群”,进一步拓宽“龙警网”的传播渠道,扩大知名度,提高影响力,开通运行以来,微博群内的民警工作微博已达3000多个,听众总量已突破600万。2011年,龙警网发布要闻5590条,警方公告108条,预警信息413条,制作警务访谈5期;“视频专区”栏目根据专题报道活动的需要,拍摄了人物专访视频30多部,通过网上直播方式积极与网民互动交流;向省政府网站报送信息1000余篇,被采纳刊载信息946篇。

  2、规范性文件。2011年,省公安厅制定印发规范性文件8件,全部按照要求进行报备和发布。

  3、新闻发布会。2011年,省公安厅继续坚持新闻发布制度,积极引导舆论,及时发布权威信息,公开说明事件真相,主动开展新闻发布工作,全年全省公安机关共组织新闻发布活动20余场次,妥善处置涉警舆情事件30余起次,对外发布新闻通稿50余件次。

  三、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况

  2011年,省公安厅没有接到公开政府信息的申请。

  四、政府信息公开的收费及减免情况

  2011年,省公安厅对提供政府信息未收取任何费用。

  五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况

  2011年,没有因政府信息公开对省公安厅申请行政复议和提起行政诉讼的事项。

  六、工作存在的主要问题及改进措施

  2011年,省公安厅政府信息公开工作取得了一定的成绩和新的进展,但与人民群众的生产、生活和经济社会发展需求相比,仍存在一定差距。一是思想认识还有待于提高。自开展政务公开工作以来,公安机关的各项行政审批公开及窗口服务办事公开工作的总体水平呈现出稳步提升的趋势,但一些地方仍然存在发展不平衡,宣传工作不到位的情况,一些地方主动公开的意识有待进一步提高。二是开展政务公开工作的各项工作制度还需进一步完善。三是信息公开的形式和方法还有待进一步规范,一些部门警务公开工作还存在公开的形式单一,公开的内容有些还不能做到通俗易懂,有些内容不能及时更新等问题。

  2012年,省公安厅将立足新起点、瞄准新目标,进一步突出重点、强化措施、加大力度,扎扎实实做好政府信息公开的各项工作,努力将政府信息公开工作提高到一个新的水平。

  (一)进一步提高思想认识。政务公开工作是公安机关落实“立警为公、执法为民”思想,保证执法公开,顺应法治进步,改善警民关系的客观要求,是加强执法规范化建设的有效措施。在2012年工作中,省公安厅将进一步抓好《中华人民共和国政府信息公开条例》的贯彻学习,准确把握警务公开、执法公开工作的要求,及时、主动公开相关信息,不断推进公安机关执法公开化水平。

  (二)进一步加强组织领导。加强全省各级公安机关政务公开工作的组织领导,经常听取本地、本部门、本单位政务公开工作进展情况汇报,加强检查督促,及时帮助协调解决实际困难和问题。要进一步明确专门机构,建立规范有序的工作机制,确保各项工作顺利进行。

  (三)进一步加强公安门户网站建设。要在积极运用政府公报、报刊、广播、电视等传统载体公开政府信息的同时,充分发挥全省各级公安机关互联网门户网站作为公安机关政府信息公开第一平台的作用,进一步畅通公开渠道,拓展公开方式,提高公开实效。要按照“公开是原则、不公开是例外”的要求,及时、准确、全面公开公安机关掌握的政府信息,满足群众的知情权、参与权和监督权。要树立互联网门户网站是“网上公安局”、是公安工作新战场的理念,在门户网站上开发公安行政审批、社会公共服务的网上办事项目,使公安门户网站成为服务民生的综合平台,让广大人民群众得到更加快捷、更加方便的服务。

  (四)进一步抓好行政权力公开透明运行工作。要大力推行行政权力公开透明运行,全面、及时地公开决策过程、执行情况和办事结果,逐步建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。同时,要按照切实可行、便于操作、便于监督的原则,结合公安机关工作实际,全面建立相应的政务公开制度。

  (五)进一步强化责任严格落实问责制。要全面落实公安机关执法公开工作机制,明确每个执法单位和执法人员的相关责任,对该公开不公开、公开不彻底而引发信访的,要严格追责。